来源：法制日报

当地时间20日，就在有美国政府背景的援助机构“美国千年挑战公司”与尼泊尔政府签署的援助协议提交尼议会众议院审批之际，尼首都加德满都再次爆发抗议示威活动。

据尼泊尔媒体报道，此次已非尼泊尔民众首次因援助协议举行暴力抗议。在2月15日尼泊尔总理德乌帕宣布将向众议院提交此协议后，就曾引发大规模抗议。

援助协议于2017年由当时的尼泊尔大会党政府和美国时任副国务卿沙利文签署，需经两国议会批准。协议规定美政府援助5亿美元、尼泊尔政府投入1.3亿美元用于尼国内建设水电输电线路和升级公路。

美国驻尼泊尔大使馆19日称，贷款是一项“来自美国人民的礼物”。美国千年挑战公司副总裁法蒂玛·苏马尔此前也将协议描述为“美国人民送给尼泊尔人民的礼物”。

然而，这份礼物却是不容拒绝的。美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢最近与尼泊尔政界人士通话，敦促他们在2月28日之前批准协议，否则华盛顿将“重新审视与尼泊尔的关系”。

作为一项美国对尼的援助协议，为何会引发尼民众的大规模抗议？美国又为何要把这份“礼物”强塞给尼泊尔呢？

实际上，这是一份附加条件的援助协议。该协议中的部分条款——如规定该协议“优于尼泊尔国内法”、援助款不能用于“违反美国法律或美国政策”、美国千年挑战公司项目美方人员不受尼泊尔法院管辖等——在尼泊尔引发巨大争议，被反对人士称为“不平等条约”。

2019年5月，美国时任助理国务卿兰茨在访问尼泊尔时表示，援助协议是美国“印太战略”的组成部分，更是将该协议的政治、军事考量和针对中国的企图挑明，引起轩然大波。

当前，尼国内反对美国千年挑战公司的主要力量来自执政联盟中的两个少数党。他们表示，该协议是美国印太战略的一部分，而当中的军事条款允许美国在尼泊尔驻军，这不仅有违尼泊尔法律，更威胁到国家主权。有反对声音指出，“尼泊尔的主权价值就值5亿美元？！”

据尼泊尔媒体18日报道，尼泊尔五党执政联盟中，目前只有大会党赞成议会批准此协议，其他四党均要求该协议只有在修改后才能提交议会批准。

中国外交部发言人汪文斌18日表示，中方欢迎国际社会同尼泊尔开展发展合作，为尼经济增长和民生改善贡献力量。但这应当充分尊重尼人民的意愿，不应附加任何政治条件。我们反对搞“胁迫外交”，反对为了自身目的损害尼主权和利益。

“作为尼泊尔的友好近邻和发展伙伴，中方将一如既往地支持尼人民自主选择发展道路，支持尼方作出符合国家利益、体现人民意志的正确选择，继续为尼经济社会发展提供力所能及的支持和帮助。”汪文斌说。